裝備製造業是製造業的脊梁，黨中央、國務（wù）院高度重視（shì），今（jīn）年的政治局會議進一步提出“穩（wěn）定製（zhì）造（zào）業（yè）投資”的要求。現將我對裝備製造業的觀察和思考與大家分享。

作者 |  徐東華（huá），係國務院國（guó）資委機械工業經濟管理研究院黨委書記、院長

第一、裝（zhuāng）備製造（zào）業整（zhěng）體規模穩（wěn）步擴大

2019年上半年，製造業增（zēng）加值同比增長6.4%。其中，電氣機械和器材製（zhì）造業增長10.0%；計算機、通信和其他電子設備製造業（yè）增長9.6%，明顯高於（yú）同期的規模以上工業增加值增速；通用設備製造業增長5.1%；化學原（yuán）料和化學製品製造業增長4.8%。

第二、裝備製（zhì）造業經濟效益運（yùn）行壓力加大

2018年，我國裝備製造業實現營業收入33.68萬（wàn）億，同（tóng）比增長6.82%，增速較2017年下降4.37%，增速分別低於工業、製造業主營業務收入1.68%、1.58%。汽車製（zhì）造業則下降（jiàng）1.4%，低於同期的規模以上工業增加值增速。

第三、裝備製造業進出（chū）口貿易恢複增長

在外部環境發生深（shēn）刻變化、貿易摩擦升級的背景下，我（wǒ）國裝備製造產品的對外（wài）貿易表現出（chū）了一定的韌（rèn）性。據海關統計，2018年我國機（jī）電（diàn）產（chǎn）品進出口總額為24262.80億美元，同比增長11.50%，增速較2017年上升1.67%。我國機電產（chǎn）品進出口貿易順差4951億美元，較（jiào）2017年擴（kuò）大281.90億美元。

第四、細分行業分化發展（zhǎn）態勢明顯

一是國家基礎設施建設拉動工程機械（xiè）類產品增長顯著。隨（suí）著國Ⅲ標（biāo）準實施（shī）、“一帶一路”不斷推進以及行業（yè）整體進入設（shè）備更新周（zhōu）期，行（háng）業迎來恢複性發展階段。2017年，工程機械行業實現主（zhǔ）營（yíng）業務收入5522.72億元，同比增長15.63%；實現利潤219.02億元，同比增（zēng）長120.03%；主要產品銷（xiāo）量大幅（fú）增（zēng）長，其中挖掘機（jī）全年累（lèi）計（jì）銷量（liàng）分別達到19.46萬台，同（tóng）比增長（zhǎng）77.2%。

二是與消費（fèi）市場關係密切（qiē）的產品保持較快增長。消費類、投資類相關的汽車發動機、車用儀器儀表、包裝專用設備、低壓電（diàn）器、通信及電子網絡用電纜、摩托車整車等產品均實現較快增長，且增長產品麵持（chí）續擴大。如紡織機械行業實現主營業務收入1149.27億元（yuán），同比增長9.42%；實現利潤總額83.63億元，同比增長23.11%；出口額達（dá）34.39億元，同比增長15.41%。

三是與環境保護綠色製造相（xiàng）關的產（chǎn）品快速發（fā）展。新能源汽車（chē）、環境監（jiān）測專用儀器儀表、環境汙染防（fáng）治設備、固（gù）體廢棄物處理設備（bèi）等產品產量高速增長。

第五、部分行業發展（zhǎn）動力不足

一方麵，與去產能相關的重型（xíng）機械等（děng）行業風險較大。受下遊產業產能過剩影響，重型機械行業發展環（huán）境依然（rán）嚴峻（jun4），調整產品方向，尋找（zhǎo）新的增長點仍是企業（yè）需要迫切解決的問（wèn）題。另一方麵（miàn），農業裝備行（háng）業低速增長，經（jīng）營壓力加大。

通過2018-2019年的觀（guān）察，筆（bǐ）者認為，改革開放40年，我國重大技術裝備在追隨中前進，在合作中成長，在創新中超越：

第一、一批重（chóng）大技術裝（zhuāng）備（bèi）實現突（tū）破

一是掌握了一批關鍵技術，打破國外壟斷。1000千伏交流和±800千伏以上直流特高壓輸變電成（chéng）套（tào）設（shè）備（bèi）製造技（jì）術進入（rù）世界（jiè）領先行列；乙烯裝備成套技術全麵立足自主，百（bǎi）萬（wàn）噸級乙烯壓縮機組實現“中國創造”。二是研製了一（yī）批重大技（jì）術裝備，成為中國製造“新名片”。擁有（yǒu）自主知識產權（quán）的“華龍一號”核電機組成功出口巴基斯坦；全球最先進超深水雙鑽塔半潛式平台“藍鯨1號”首次成功試采可燃冰；中國標準動車組“複興號”日開行數量超（chāo）過170對。三（sān）是打造了一批國之重器，有力支撐了國防建設需求。世界（jiè）首顆（kē）量（liàng）子衛星“墨子號”成功發射，為我國構建覆蓋全球的量子保密通信網絡奠定了技術基礎。

第二、一批知名企業集團脫穎而出

 一（yī）是培育了一批規模較大的龍頭企業，研發製造能力不斷增強。世界財富500強中，我（wǒ）國裝備製造企業由2012年的13家發展到2017年的36家，中車集團以2297.2億美（měi）元的（de）營業收入排（pái）名第26位，成為全球軌道交通裝備製造領域的龍頭企業；東電、一重、沈鼓、杭氧、徐工等企業進入世界同行先進之列。 二是造就了一批具有較強國際競爭力（lì）的企業品（pǐn）牌，“走出去”步伐不斷加快。振華重工的港口設備占全球市場（chǎng）份額80%以（yǐ）上；特變電工（gōng）已（yǐ）進入美國、印度等60多個國家和地（dì）區市場。

第三、一批優勢產業集群（qún）發展壯大

以大（dà）型企業集團為龍頭，以重大技術裝備產業鏈為紐帶，培育了（le）一批產業特色（sè）鮮明、發展水平和規模效益領（lǐng）先的優勢產業集群。

一是創建了一批國家新型（xíng）工（gōng）業化產業示範基地（dì）。以北京、上海、成都、西安等為中心，培育了（le）多個重大技術裝備集聚區，創建了334個國家新型工（gōng）業化產業示範基地，其中裝備製造業領域73家（jiā）。二是發（fā）展了一批千億產業集群。通過區域（yù）協（xié）作和協同創新，長沙-株洲-湘（xiāng）潭形成了以工程機械、軌道交（jiāo）通、能源裝備等重點產業為依托（tuō）的產業（yè）集聚區，2017年產值超過8700億元；成都-德陽-自貢形（xíng）成（chéng）了以航空、發電、石油鑽采（cǎi）、環保等重點產業為依托的產（chǎn）業集聚區，2017年（nián）產值接近6000億元。

第四、產業發展（zhǎn）生態體係不斷完（wán）善

立（lì）足於高質量發展需求，構建了創新、產業（yè）、政策協同發展的生態體係，引（yǐn）領了（le）重大技術裝備升級發展。一是創（chuàng）新體係不斷健全。目前重（chóng）大技術裝備領域已（yǐ）建（jiàn）設21家國家重點實驗室、70家國家工程（技術）研究中心。 二是產業體係不（bú）斷完備。基本形成了以大型企業帶動中小（xiǎo）企業、整機帶動關鍵零部件和原材料（liào），門類齊全、具有相當規模和一定水平的產業體係，是全世界唯一擁有聯合國產業分類（lèi）中全部工業門類的國家。 三是政策體係不斷完善。構建以重大工程為依托，集技術政策、產業政策、財稅金融政策等為一體政策扶持體係，覆蓋研發、設計、製造和推廣應用等環（huán）節，有力推動了重大技（jì）術裝備創新發展。

重大技（jì）術裝備具有技術要求高、前期投入（rù）大、研（yán）發風險高（gāo）、製造周期長等特（tè）點，盡管我國重大（dà）技術裝備發展取得了長足進步，但不平衡不充分問題依然存在，突出表現在：

第一（yī）、體製機製有待進一步完善（shàn）

一是重大技術裝備（bèi）規劃製定、創新研發、產品推（tuī）廣（guǎng）與應用、扶持資（zī）金等職能分散在（zài）多個部門，缺乏強有力的統籌協調機製，資金鏈與產（chǎn）業（yè）鏈、創新鏈在形成（chéng）合（hé）力方麵（miàn）尚（shàng）需進一步加強。二（èr）是（shì）體製（zhì）內創新能量尚未有效釋（shì）放。以大（dà）型央企為代表的骨幹力（lì）量發展（zhǎn）活（huó）力欠（qiàn）佳，創新效率與市場變化節奏明顯有差距。以民營企業（yè）為主的零部件製造企業，難以進入相對封閉的重大技術裝備製造體係，存在創新資源在體製內（nèi）“打圈圈”現象。

第二、高端裝備和關鍵部件受製（zhì）於人

一是重點領域（yù）發展急需（xū）的專用生產設備、專用生產線及專用檢測係統等存在明顯短板，如集成電路、新材料、生物製藥等戰略性新興產業的生產（chǎn）線裝備絕大部（bù）分依（yī）賴進口。二是部分關鍵部件仍未掌握核心技術。初步統計，重大技（jì）術裝備進口免稅（shuì）目錄中（zhōng）直接（jiē）進（jìn）口（kǒu）的零（líng）部件和原材料涉及十多個重點（diǎn）領域。三是一些高端裝備長期麵臨（lín）發達國（guó）家封（fēng）鎖。

第三、部分裝備產品和零部件質量與國外差距較大

一是部分產品的可靠性、穩定性不（bú）高。如國產五（wǔ）軸聯動（dòng）數（shù）控機床連續無故障時（shí）間僅為國（guó）外的2/3，精衝模壽命一（yī）般（bān）隻有國（guó）外先進水平1/3左右。二是質量標準體係（xì）建（jiàn）設落後，部分產品的技術標準（zhǔn）不完善、實用性差，跟不上新產品研發速度，不能完全適應重大技術裝備高質量發展需求。三是品牌建設滯後，缺少一批能與國外知名品牌相抗衡、具有較大國（guó）際影響力的自（zì）主（zhǔ）品（pǐn）牌。據不完全統計（jì），世界（jiè）裝備製造業中90%的知名商標所有（yǒu）權掌握在發達國家手中。

第四、推廣應用難問題尚未根（gēn）本解決

在重大短板裝備需求中，研發產品已經工程化定型但亟待產業化推廣應（yīng）用的（de）約占25%，科研（yán）成果與產（chǎn）業化應用脫節現象仍然較為嚴重，我國企業在投入巨資研製出首台（套（tào））產品後，國外壟斷企（qǐ）業往（wǎng）往通過（guò）數倍降低同等產品（pǐn）價格等方式進行打壓。

筆者認為，我國重大技術裝備領域（yù）的發展應係統（tǒng）設計，按照製（zhì）造強國建設總體部（bù）署，緊扣國民經濟和國（guó）防（fáng）建設需求，從研發—工程化—產業化三個環節協（xié）同聚焦，以補齊重大短板裝備工作為重點，以智能製造為主攻方向，提升自主創新能（néng）力，擺脫進（jìn）口依賴，突破國外禁運，實現重大（dà）技術裝備創新（xīn）發展（zhǎn）。

一是完善協調推（tuī）進機製

加強重大規（guī）劃、重大政（zhèng）策等全局性工作（zuò）的謀劃指導，協（xié）調（diào）多方資源協（xié）同推進重大技術裝備（bèi）產業體係建設，協調落（luò）實示範和依托工程，促進跨地區、跨行業、跨領域（yù）重大（dà）技術裝備試點示範（fàn）和推廣應用。建立谘詢保障機（jī）製，為（wéi）製定政策、標準規範等提（tí）供谘詢建議。大力推動軍民融合，協調各方資源，共同推動技術突破（pò）和推廣應用。

二是大力推進研發創新

出台推動重大短板裝備創新發展的指導性（xìng）文件，聚焦重點、遠近結合，製定發布年度重大短板裝備重點推進目錄（lù），加快突破研發、基礎共性（xìng）技術和正向設（shè）計。著力打造一批關鍵共性技術研發平台，鼓勵組建重大技術裝備研發創新（xīn）聯盟，建立產學研用結合、上下遊（yóu）銜接、大中小企業協同的創新機（jī）製。

三是加快工程化（huà）產（chǎn）業（yè）化進程

發揮市場經濟條（tiáo）件下新型（xíng）舉國體製優勢，安排中央（yāng）財政資金設立重大短板裝備（bèi）工程化專項，鼓勵采（cǎi）購和應用工程化取得突破的重大短板裝備；統籌兼顧上下遊（yóu）產業利益，對重大技術裝備相關稅收（shōu）政策相關（guān）目錄進（jìn）行動態（tài）管理；繼續用好技術改造、智能製造、軍工能（néng）力建設等現有產（chǎn）業化扶持政策，與工程化專項協同發力推進產業化。完善政府對重（chóng）大技術（shù）裝（zhuāng）備的（de）首購訂購政策，完善保險補償機製，建立首台（套）示範應用基（jī）地，推（tuī）動重大技術（shù）裝（zhuāng）備（bèi）研發創新、試點（diǎn）示範（fàn）和推廣應用一條龍發展，調動和保護首台（套）應用的積極性（xìng）。大力推廣融資租賃（lìn）方式，探索使用聯合租賃（lìn）、委托租賃、杠杆租賃等業務模式。

四是培育企（qǐ）業核心競爭力

充分發揮市場機製作用，培育一批集（jí）研發製造、工程設計、係統集成和建設運營於一體的龍頭企業，完善標（biāo）檢認證體係和健（jiàn）全市場監督管理機製等措施，推動重大技術裝備質量品（pǐn）牌整體提升。鼓勵（lì）高校與企業、科研院所協同建設育人實踐平台，培養造（zào）就一大批具有大（dà）國“工匠精神”的國際（jì）水平人才，大力（lì）引進海外高層次人才團隊（duì）。

五是加強國際交流合（hé）作

堅持自主創新和（hé）對外（wài）開（kāi）放相結合，引進來和走出去並重。支持國內（nèi）企業加（jiā）強國際交流合作（zuò），麵向全球布局事（shì）關核心（xīn）技術的創（chuàng）新（xīn）網絡，在全球範圍內優（yōu）化配置創新資源。支持外資在中國設立技（jì）術研發機構，實現引資引技引智相結合，支持建設（shè）一批境外生產基地和工業園區，推動一批重（chóng）大技術裝備走（zǒu）出去。積極參（cān）與國（guó）際標準和區域（yù）標準製定，推動計（jì）量標準和認證認（rèn）可結果的互認（rèn）采信，提升我國在全球重大技術裝備（bèi）產業鏈中的控製力。