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行業新聞

十部門印發製造業有序轉移指導意見——產業(yè)布局更優 區域協同更強
發(fā)布時(shí)間:2022-03-26 00:40:31瀏覽次數:51
製造業是立國之本、強國之基。“十四(sì)五”規劃綱要提出,優化區域產業鏈布局,引導產業鏈關鍵環節留(liú)在國內(nèi),強(qiáng)化中西(xī)部和東(dōng)北(běi)地(dì)區承接產業轉移能力建設。日前,工信部(bù)、國家發改委(wěi)等10部門聯合印發《關於促進(jìn)製(zhì)造業有(yǒu)序轉移的指導意見》(以下簡稱《意(yì)見》),明晰了製(zhì)造業轉移和承接的重點產業和(hé)模式路徑,並提出到2025年,製造業布局進一步優化(huà)、區域協同顯著(zhe)增(zēng)強的發展目標。

 
為何要促(cù)進製造業有序轉移?怎樣把握轉移和承接的(de)重點方向?針對這些問題(tí),記者采訪了相關專家。
 

為何促進有序轉移(yí)?
 

拓展製造業空間(jiān)、增強產業鏈供應鏈(liàn)韌性、促進區域協(xié)調(diào)發展

按照《意見》,促進製造業有序轉移,要促進資源要素有序流動,引導產業合理有序轉移(yí),維護產業(yè)鏈供應鏈完整性,促進形(xíng)成區域合理(lǐ)分工、聯動(dòng)發展的製造業發展格局。

 
那(nà)麽,為何要在當前提(tí)出推動製造業有序(xù)轉移?
 
拓(tuò)展製造業發展新空間(jiān)。“長期以來(lái),我(wǒ)國區域發展不平衡不協(xié)調矛盾顯現,產業發展的戰略縱深優勢尚未充分發揮。產業有序轉移不僅能帶動後發地區發展,也能拓展發達地(dì)區腹地。”中國宏觀經濟研究院產業所工業室主任付保宗說。
 
增強產業鏈(liàn)供應鏈韌性。國家工業(yè)信息(xī)安全發展(zhǎn)研究中心副主任蔣豔提(tí)出,當前全球(qiú)產業鏈供應鏈加(jiā)速重構,我國產業體係完整(zhěng)性和(hé)產業鏈安全穩定麵臨較大(dà)挑戰,“推動產業轉移,就是要激發(fā)各地產業(yè)優(yōu)勢,保障產業鏈安全(quán)穩定。”
 
更好(hǎo)促進區域協(xié)調發展(zhǎn)。“近年來,我國區域(yù)間(jiān)仍存在(zài)產業同質、資源利用低效等問題,東中西部地(dì)區人均GDP差距較大,公共服務發展不均衡。”在蔣豔看來,推動製造業有序轉移,有利於(yú)引導各地區發揮比較優勢,促進協調發展。
 
付保(bǎo)宗分析,對東部地區而言,一些傳統產業(yè)外遷可以釋放土地等要素空間,為引(yǐn)進培育高技術製造業提(tí)供支撐,通過“騰籠換鳥”實現(xiàn)轉型升級。對中西部和東北地區來說(shuō),積極承接產(chǎn)業轉移(yí),能夠充分發(fā)揮低成本勞動力和充沛能源(yuán)資源(yuán)等優勢,助(zhù)推經濟(jì)增長。“通過製(zhì)造業有序轉移,實現東(dōng)中西協同互動,有望形成發展的乘數效應。”

 

有序(xù)轉移進展(zhǎn)如(rú)何?

  地區間發展差距進一(yī)步縮小,從產業和區域維度引導方向

近年來,隨著區域間產業(yè)轉移深入推進,中西部地(dì)區工業增加(jiā)值占比不斷提高,地區間發展差距進一步縮小。數據顯示,2001年(nián)—2020年,中西部地區的工業增加值占比從31.58%增加到41.54%。
 
“產業(yè)轉移不斷取得新進展的同時,也呈(chéng)現出三大特(tè)征。”蔣豔介紹,從區域看,東(dōng)部地(dì)區向(xiàng)中西部產業轉移(yí)逐漸趨緩,中部地區成為承接產業轉(zhuǎn)移的主力軍;從行業看,鋼鐵、有色、石(shí)油等原材料行(háng)業(yè)向西部地區轉移明顯,裝備製造等行業仍向東(dōng)部(bù)聚集;從外資看,製造業(yè)利用外資總體呈現向中西部轉移趨(qū)勢,但轉移幅度(dù)不大(dà)。
 
《意見》聚焦產業和區域兩大維度(dù),明確產業轉移和承(chéng)接的方向(xiàng),通過加強在關鍵領域和環節的政策(cè)引導,進一步推(tuī)動製造業有(yǒu)序轉移。
 
從(cóng)產業維度看,結(jié)合不同產業的特性和發展階段,引導他們分別(bié)向滿足其發展條件的地區轉移。如勞動密集型產業重點(diǎn)向中(zhōng)西部勞動(dòng)力豐富、區位交通(tōng)便(biàn)利地區轉移;技術密(mì)集型產業向中西部和東北(běi)地區中(zhōng)心城市、省域副中心城市等創新要素豐富、產業基礎雄厚(hòu)地區轉移。
 
從區域維度看(kàn),引導各地統籌資源環境、要素稟賦、產業發展基礎、能耗雙控和碳(tàn)達峰碳中和目標,差異化承接產業轉移。如,鼓勵欠發達地區、革命老區、邊境地(dì)區等特殊(shū)類型地區承(chéng)接發展特色產(chǎn)業(yè);推動中心城市和城(chéng)市群因地製宜建設先(xiān)進製造業基地、商貿物流中心和區域專業(yè)服務中心。

 

怎(zěn)樣推動有序轉移(yí)?

 用好三種轉移模式,增強(qiáng)產業承(chéng)接能力

怎樣更好推動製造業有序轉移?《意見》提出產業鏈供應鏈(liàn)上下遊對接合作、區(qū)域(yù)間產業轉移合作、科技成(chéng)果跨(kuà)區域轉移(yí)合作等3種(zhǒng)模式。這3種模式在各地的產(chǎn)業轉移實踐中已(yǐ)卓有成效。
 
在產業鏈供應鏈對接合作上,重慶市通過發揮龍(lóng)頭(tóu)企業的輻射帶動作用,在承接產業轉移過程中,著力構建研發、製造、服務一體化的產業鏈體係,形成了電(diàn)子信息、汽車製造等完整產業鏈。
 
以(yǐ)汽車產業為例,重慶市經信委有關負責人介紹,通過承接福特整車產能轉移,帶動(dòng)知名汽車配套企業落(luò)地的同時,助力本地企業進入配套體係;再通過提升配套能力促進(jìn)多(duō)家(jiā)本地民營企業進入汽車行業,從而承接更(gèng)多整車廠商產能,形成“滾雪球”效應。“目前,全市整車企業已達21家,零部件企業超過(guò)1000家,70%以上零部件(jiàn)實現本地配套。”
 
在區域間產業(yè)轉移合作方麵,安徽省建設了蘇(sū)皖合(hé)作示範區等一批省際(jì)產業合作園區,以共建園區作為產業承接(jiē)載體,培育壯(zhuàng)大產業集群。“江淮蔚來先進製造基地年產能12萬(wàn)台。”蔚來聯合創(chuàng)始人秦力洪說,今年上半年完成(chéng)整體升級後,將達到24萬台整車(chē)及零部件年產能。此外,在新橋智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園區的(de)第二生產(chǎn)基地也將於今年(nián)三季度正式(shì)投入量產。
 
“有序轉移,重在承接。”蔣豔說,近年(nián)來,一(yī)些中西部地區在產業基礎、硬件設施、服務水平等方麵進步明顯,一批科技(jì)含量高、帶動效應(yīng)強的項目紛紛(fēn)落地,為中西部產業轉型發展注入強勁動(dòng)力。“相對東部(bù)地區,中西部地區在物流成本、人才、融資等生產要素方麵優勢(shì)較弱,城市群內部產業(yè)協同能力較弱,應在(zài)優(yōu)化營(yíng)商環境上(shàng)持續發力,通(tōng)過培(péi)育節(jiē)點城市增強產業配套能力,不(bú)斷(duàn)提(tí)升企業投資意願。”
 
有序轉移不是“齊步走”。付保(bǎo)宗提出,各(gè)地要充分考慮自(zì)身區位條件和資源稟賦,在選擇產業承接重點方(fāng)麵有取有舍、揚長(zhǎng)避(bì)短,才能將潛在(zài)優勢轉化為產業優勢。
 
工信部有(yǒu)關負責(zé)人表示,下一(yī)步將聯合有關部門加強示範推廣和服務,適時修訂產業(yè)發展與轉移指導目錄(lù),引導(dǎo)金融機構創新支持產業轉(zhuǎn)移合(hé)作的金融產品,完善產業轉移工(gōng)作的各項配套措施(shī)。

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