當（dāng）前，我國經濟發展麵臨多年未見的需求收縮（suō）、供（gòng）給衝擊、預期轉弱“三重”壓力。特別需要警覺的是，我國還遠未進入高收入國家行列，製造業比重（chóng）卻（què）“提前”進入下降階段，正麵臨（lín）“未富先老”“四基（jī）不牢”的難題。

我國經濟高質量發展的基礎是更高（gāo）水平、更（gèng）有競爭力的製造業，但是在進入新發展（zhǎn）階段，製造業（yè）麵臨許多新的重（chóng）大理（lǐ）論和實踐問題，需要正確認識和把握。中央經濟工作會議要求，不斷做強經濟基礎，提出實施“減稅降費”、啟動“基礎再造”、激發（fā）“專精特新”、優化“科技創新”等係列舉措，可謂是“及時雨”和“強心劑”。

中央經濟工作會議重點（diǎn）“瞄準”製造業，表明我國（guó）更（gèng）加重視發展製造（zào）業，加（jiā）大技（jì）術創（chuàng）新和（hé）要素資源向製造業有效集聚，努力（lì）做大做強“中國製造”。

製造業向來是大國（guó）經濟的“壓艙石”，對推動經濟增長和提高就業質量至關重要。我國高度重視製造業發展，堅持創新驅動發展（zhǎn）戰略，把推動製造業高質（zhì）量發展（zhǎn）作為構建現代化經濟體係的重要（yào）一環。但是，近年來，受金融、房地產行業“暴利”增長（zhǎng）、製造業成本快速上升、部分製造業向外轉移等因素影響，我國製造業增（zēng）加值占GDP比重（chóng）（以下簡稱“製造業比（bǐ）重”）與美英日德（dé）等國相比，呈現過（guò）早過快下降特（tè）征。

製造業是國家產業體係安全（quán）和自主可控產業鏈的重要保障，在製造業由“大”謀“強”關鍵階段，製造業比重一旦下降過快過（guò）早，可能導致產（chǎn）業“空心化”現象（xiàng）發生，威脅（xié）產業安全，製（zhì）約創新發展，甚至會落入“中等收入陷阱”。為此，中國工業經濟聯合會會長、工信部原部長李毅中呼籲，工業製造業占比過早過快下降要引起警（jǐng）覺。

我國（guó）製造業比重下降有一定的客觀性。隨（suí）著產業分工水平不（bú）斷提高，製造業中非製（zhì）造環節不斷分離出來，形成了服（fú）務性產業，製造業（yè）占經濟（jì）比重出現結（jié）構性下降。2020年，在外部經濟（jì）環境和新冠肺炎（yán）疫情影響之下（xià），我國製造業流動資金緊張，企業投資能力和（hé）投資（zī）信心受到影響，製造業（yè）投資同比（bǐ）下降。

減稅降費是促進企業發展、激發市場主體活力的重要（yào）政策工具，可以作為“藥引（yǐn）”助推製造業創新，撬動（dòng）優質生產要素向製造業集聚。中（zhōng）央經濟工作會議（yì）提出，實（shí）施（shī）新的減稅降費政策，強化（huà）對製造業支持力度，實際上就（jiù）是用政府收入的“減法（fǎ）”換取企業效（xiào）益（yì）的“加法”和市（shì）場活力的“乘法”，減輕製造業生存壓力和負擔。

在製造強國、質量強國、網絡強國、數字中國建設中，製造業發揮著支撐（chēng）、帶動和保障作用。實施新的減稅（shuì）降費政策，不但有利於製造業發展壯大，起到“放水養（yǎng）魚（yú）”的效（xiào）果，而且為（wéi）最困難、最急需的製造業（yè）“雪（xuě）中送炭（tàn）”，增（zēng）強企（qǐ）業獲得感。 

推進中國製造向（xiàng）中國創造（zào）轉變、中國速（sù）度向中國質量轉變、製造大國（guó）向製造強國轉變，關鍵是推動製造業高質量發展。近（jìn）年來，我國製造（zào）業比重存（cún）在下降過快問題，製約（yuē）了我國經濟效率和競爭力（lì）提升，助推（tuī）了生產要素（sù）“脫實（shí）向虛”，加劇了“產業空心化（huà）”風險，不利於區域經（jīng）濟協調發展，也不利（lì）於搶占國際（jì）產業競爭（zhēng）“製高點（diǎn）”，在新的變（biàn）局下需要再次審（shěn）視我國製造業發展的風險、挑戰、問（wèn）題和差距，從而努力“破局”。

同世界工業強國相比，同高質量發（fā）展要求相（xiàng）比，我國製造業基礎不牢、地基不穩問題（tí）相當突出。特別是在核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎“四基（jī）”等方麵，對西方國家依存度高，產業基礎投入嚴（yán）重不足，麵臨（lín）“缺芯”“少核”“弱（ruò）基”的窘境。

中央經濟（jì）工作會議提出，提升製造業核心競爭（zhēng）力，啟動一（yī）批產業基礎再造工程項目，激（jī）發湧現一大批“專精特新”企業。從（cóng）實施產業基礎再造工程條件來看（kàn），我（wǒ）國已經具（jù）備天時、地利、人和的有利條（tiáo）件。從“天時”看，新一輪技術革命和產業變革已經並將繼續改變產業（yè）發展方式和發展路徑，為（wéi）實現產業基礎能力提升（shēng）“彎（wān）道超車”提供（gòng）十分有利的外（wài）部環境（jìng）。從“地利”來看，我國經過改革開放40多年發展積累起來的人力物力財力基礎已經（jīng）相當雄厚，為實施產業基礎再（zài）造（zào）工程提供良好的（de）物質（zhì）技術基礎。從“人和（hé）”來看，我（wǒ）國近年來就產業基礎能力建（jiàn）設加強（qiáng）了頂層設計相繼出台了一（yī）係列戰略規（guī）劃和政策措施，為實施產業基礎再造工程提供了強大政策保障。

從激發湧現一大批“專精特新”企業來看，我（wǒ）國“專精特新”中小（xiǎo）企（qǐ）業已經（jīng）突破4萬家（jiā），不但有利（lì）於打破國外技術壟（lǒng）斷，實現關鍵零部件的國產化，提升產業鏈上下遊協作配套水平，提（tí）高產業鏈、供應鏈（liàn）穩定性和效率，而且有利於提升我國產品質（zhì）量、附加（jiā）值和品牌知名度（dù），培育新的經濟增長點（diǎn），進而提升（shēng）產（chǎn）業（yè）鏈、供應鏈競爭力。

全球製造業最新發展趨勢是產品數字化、製造智能化、服務網絡化，其中，智能製造（zào）走過“數字化製造1.0時（shí）代”“數字化網絡化製（zhì）造（zào）2.0時代”，迎來“數字化網絡化智能化製造”“3.0時代”。目前，我國傳統製造（zào）業成本上升，效率提高相對緩慢，而新興產業和先進（jìn）製造業發展較快，但（dàn）體（tǐ）量總（zǒng）體（tǐ）較小。中（zhōng）央經濟工（gōng）作（zuò）會議要求，加（jiā）快數（shù）字化改造，促進傳統產業升級。可見，在數字經濟迅猛發展的背景下，我國製造業“數字化（huà）轉型、智能化升級”已不是“選（xuǎn）擇題”，而是關乎生存（cún）和長遠發展的“必答題”。

不同於德國從“工業1.0”到（dào）“工業4.0”的“串聯式”發展（zhǎn），我國傳統製造業要發揮（huī）後發優勢，采取“並聯式”發展方式，即采取數字化、網（wǎng）絡化、智能化“並行推進、融合發展”技術方針（zhēn），不斷推動“數字化轉型、智能化升級”。

中央經濟工（gōng）作會議提（tí）出，完善優化科技創新生態，強化企業創新主體地位。中國工程院製造業研究室主任屈賢明認為，我國製造業創新發展需要（yào）朝著產業基礎高級化和產業鏈現代（dài）化方（fāng）向出發，依托優質企業組建創新聯合體或技術（shù）創新戰略聯盟，開展協同創新，加（jiā）大對基礎零部件、基（jī）礎電子元器件、基（jī）礎軟件、基礎材料、基礎工藝、高端儀器設備、集成電路等領域核心技術攻關和應用，從而在全球供（gòng）應鏈“製高點”擁有話語權。